建识365一-建筑工程专业知识文库https::/www..jianshi365.com“PX项目”公共危机管理案例分析一政府责任和信息沟通的视角摘要：随着信息化、多元化和经济全球化的发展趋势，政府部门所面临的管理环境也越来越开放化和复杂化，政府如何面对“危机管理”是一个亟待面对和解决的问题。本文通过分析一度引起热议的厦门“P以项目”案例，从危机政府责任和信息沟通的视角来分析此事件出现危机的原因，找出危机管理中存在的问题，提出改善这些问题的对策。关键词：P以项目公共危机政府责任信息沟通一、厦门“PX项目”导致公共危机的概况今年“两会”期间，一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提案，使厦门PX项目进入公众视野并引起热议。PX项目是2001年初台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的，计划将在厦门海沧区兴建的计划年产80万吨对二甲苯（以）的化工厂，该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。自2007年5月20日开始，一些人通过手机短信在厦门市民中间传播反对以项目的信息，结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行，如“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！”5月28日《厦门晚报》刊登了一文，该文就“海沧以项目”回答了记者提问，文中强调了该项目是合法、经过环保审批的项目，对该项目的环保措施进行了叙述，并且把该项目与国外化工厂对比，试图说明厦门P以项目是环保的。5月29日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报P以项目进展以及近期在民众中的反应，福建省委紧急召开会议。5月30日左右，部分学校下达通知：禁止本校学生参加游行示威活动，想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当建识365-一建筑工程专业知识文库https::/www.jianshi365.com建识365-一建筑工程专业知识文库https:/www.jianshi365.com事人做出相应处理。6月1日游行爆发。虽然在市民与环保人士的反对下，厦门市政府已在5月30日宣布缓建P以项目，但这项宣布并未使市民取消当天的示威活动。示威人士占据主要街道，手上举着写有“要求停建，不要缓建”、“保卫厦门，拒绝劈叉”、“抵制P以项目，保市民健康，保厦门环境”等字样的横额及标语，游行期间，市政府发布新闻稿：“广大人民群众：市政府已经决定暂缓建设P以项目。现项目已经停工，正在进行区域规划环评，环评需要半年以上时间，你们有什么好的意见和建议，请你们通过正常渠道向市政府反映，我们一定将你们的意见和建议转达环评专家。联系单位：厦门市人民建议征集办公室。”二、厦门“PX项目”公共危机的原因分析公共危机是政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险、困难的境地。它具有五大特性：突发性和紧急性：高度的不确定性：严重的威胁性：较大的社会影响性；非程序化决策性。6厦门“P以项目”中存在的问题是转型时期中国公共危机管理的一个缩影，导致此事件的原因有以下几个方面：(一)“P以”项目本身具有的特殊性引发此次群体性环境事件的P以项目，是宁波镇海炼化一体项目的组成部分，是国家化工产业振兴计划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目按照环保部和省、市、区环保部门的要求，采用先进的清洁生产工艺和技术，环保总投入约36亿元。但是，P以项目经过厦门与大连的群体抗议以及媒体风险的放大之后已经被污名化了，并且由于当地民众缺乏相的专业知识与信息辨别能力，使有利百姓的环保工业项目变成了民众眼中的，“有毒致癌”，“Px工厂极易爆炸，威力能毁灭一个城市”等等这类负面的印象的代表。(二)民众对政府的信任感不高在应对公共危机的决策中，宁波市镇海区政府选择了区委书记与广大网民、市民代表进行面对面的沟通，召开座谈会的沟通方式。但是，民众对政府的信任感不足。一方面因为政府习惯“替民决策”，采取的是精英决策与输出式参与的方法，让民众单方面的接受政府的各项举措，民众只有面对自己“被代表”的情况却毫无办法；另一方面是因为民众与政府在涉及环境风险的决策信息并不对称，民众缺乏分析风险的相关能力并且容易受到谣言的误导，造成民众对风险的建识365-一建筑工程专业知识文库https::/www.jianshi365.com